导语：近日中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。因上述文件执行时间覆盖2025年，以此可推测2025年一号文相当一部分工作方向将与上述规划相匹配。结合2024年底几个重要会议，按时间线倒叙方式，梳理相关内容并对2025年一号文部分内容作简要前瞻。

刚印发的《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》（下称《规划》），主要目标是到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。重点关注以下几个方面：

一是粮食安全。关注【加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基】，国家粮食安全根基更加稳固，农业综合生产能力稳步提升，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；规划提出，把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。

深入实施国家大豆和油料产能提升工程，压实“菜篮子”市长负责制，树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。落实棉花目标价格政策，加强糖料、天然橡胶基地建设。健全市场监测预警体系，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善储备体系和制度建设，推进全链条节约减损，优化生猪、棉花、食糖市场调控机制，加强应急保供能力建设。

二是土地承包。关注【有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革】。规划提出，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记有序衔接，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为。

 三是乡村产业发展。建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，健全土地流转价格形成机制，促进农民合作经营。鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。规范农村集体经济组织及其运行管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理，严控集体经营风险和债务规模。

四是农业农村现代化。《规划》提出，东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本实现农业农村现代化。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

《规划》覆盖时间已经过去四分之一，与2024年一号文件做对比梳理

因上述《规划》的全部执行时间为四年，其中2024年已经过去，预计2025年一号文工作方向，应该在此基础上逐渐递进。将2024年一号文与《规划》从目标规划、重点任务、实施保障等维度进行梳理：

  通过对比可知，《规划》中明确分阶段目标，其中部分工作目标已在2024年中央一号文件体现并已经完成兑现。比如粮食产量目标，已经于2024年实现1.4万亿斤的台阶，接下来需要在此台阶上能够稳定或持续上行。

梳理去年12月份三个重要会议中相关内容

预计2025年一号文件的工作方向，应该与全年经济总方向相匹配，因此还应重点关注12月9号中央政治局会议、12月12号经济会议、12月18号的农村工作会议内容，因上述会议精神总体是为定调2025年工作所展开。

12月9号中央政治局会议。在提及“两重”时提到农业转移人口市民化，另在上文《规划中》也提到，实施新一轮农业转移人口市民化行动。

12月12日中央经济工作会议。关于三农方面，仍围绕统筹推进乡村全面振兴展开，强调耕地、粮食保供、综合效益等内容要求。具体举措包括：耕地保护方面，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理；粮食安全方面，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力，保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制；在农民增收方面，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道；在城乡发展方面，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

    12月18日中央农村工作会议。围绕粮食安全、农民增收、土地承包试点、盘活闲置农房、城乡融合等方面，相较于前两个会议，预计此会议内容与2025年一号文内容最为接近。

对2025年一号文内容做简要前瞻预测

综合以上，预计2025年一号文内容将与《规划》中的总体要求或工作方向、推进步伐或节奏相匹配，同时也将与2024年底的几个重要工作会议精神相一致。上述提及的重点内容将会继续在一号文中存在，但具体或详细要求或呈现顺序均可能会有所调整，在此仅简要罗列如下：

维度一：主题仍将聚集“推进乡村振兴”工作；维度二：围绕粮食安全，特别是节约与减损。同时在粮食安全基础上，注重统一大市场与降低物流运输成本等内容；维度三：耕地保护与土地承包，占补平衡管理等，将与上文内容一致；维度四：农民增收，继续强调推进粮油市场价格机制及市场监测预警等内容；维度五：实施新一轮农业转移人口市民化行动，也将于上文中相关内容一致。

除此之外，鉴于近年来社会或舆论较为关注的食品安全问题、以及匹配刺激消费的前提和需求，在今年一号文可能会再次强调大食物观以及食品安全保障等方面的具体要求。另外，《规划》在推进城乡融合发展实施“新一轮农业转移人口市民化行动”，注重完善“人地钱挂钩”政策，预计2025年一号文中也将新增上述内容，需要注意的是，因该政策是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，因此，接下来受益范围将进一步扩大到其他领域。