【导语】“处处不见处处见”——2024年的中央经济工作会议通稿中，并没有如前几年一般明确的提到“双碳”、“碳达峰”和“碳中和”等关键词，这也被部分机构解读为“未提及”，但观察通稿的内容来看，双碳目标并非没有出现，而是被进一步拆解、细化，贯穿到了整个经济工作中去，突出的是“协同”，是“转型”，是“新质生产力”，是“新市场活力”，新“工具”和新“需求”。

我国提出双碳目标的第一年是2020年，也是全球的“碳中和”元年，因此本文选取了近五年的中央经济工作会议对双碳的定位、目标、任务和指导工作，以此观察政策的发展脉络和重点内容变化。

2020年，是首次提出双碳目标的初始年，中央经济工作会议中特别强调了双碳的目标时间，要求“做好”双碳工作，并提出了“抓紧”制定碳达峰行动方案的要求，双碳元年，力争将各项任务和目标梳理清晰，将从能源到生产到节能降碳到碳吸收等全流程进行贯通，推动双碳工作先动起来；同时强调了各方面建设计划，以推动碳达峰尽早实现，为进一步的碳中和流出时间和空间。同时在绿色发展方面对绿色金融提出了要求。

2021年，中央经济工作会议，是对双碳目标的进一步清晰、厘清和深化。这一次的关键词是“正确认识”，坚定不移但有序推进，确定了“先立后破”的发展思路，同时也提出了能耗双控向碳排放双控转变的重要政策。绿色发展的要求涵盖了金融（延续上年）以及倡导绿色消费。

2022年，关键词突出的是“协同”，双碳是目标但不是目的，在推动双碳目标的过程中重塑产业链，发展新动能才是可持续发展的源头和动力，也是百年的大计。绿色发展强调了绿色低碳技术和绿色金融支持。

2023年，双碳强调的是“积极稳妥”，经过了三年的讨论和实践，双碳目标的推进需要进一步沉淀、复盘、思考和计划，因此本次的中央经济工作会议将双碳目标与前期的蓝天、碧水、净土保卫战，以及生态文明建设和建设美丽中国进行了有机结合，通盘规划了双碳目标的推进以及各行业行动规划。绿色发展的要求涵盖了金融、技术和消费三大领域。

2024年，随着双碳各项政策的建设完善和落地，“协同推进”和“全面发展”成为了后期工作的重点。2024年8月，中共中央、国务院印发了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，是首个中央层面对全社会绿色转型的系统部署。绿色发展方面除了技术外还特别提到了“绿色贸易”，也是为了应对当前国际局势的变化而做的准备。

纵览五年中央经济工作会议中有关“双碳”和“绿色发展”的内容变化，可以看到不断调整、不断优化，根据国内外的形式变化而调整推进节奏，通过试点、创新、复盘来一步一步拆分目标，盘活全局，从局域到全面，从行业到经济社会，双碳的目标愈加清晰，双碳的身影一直都在，也将继续引导、指导生产生活和经济工作的发展。

（未完待续，下一篇《“碳”索大宗：处处不见处处见——顶层设计中的双碳身影（下）》细说2025年经济工作计划中的双碳身影都有哪些）