【导语】2024中央经济工作会议对双碳提出了更清晰、更细致的要求和计划，在2025年的经济工作中将继续贯彻和践行“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”的重要思想，通过推动全国碳市场建设、碳足迹和碳标识制度建设以及建立零碳园区等方式有序推动双碳目标的发展。

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议确定的明年重点任务重指出：协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

一、理解总体要求

12月9日，中共中央政治局召开会议，会议指出“要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。”随后，12月11日-12日的中央经济工作会议中又再次提到了“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”。对比两次重要会议的内容来看，中央经济工作会议的通稿中将“加快”改为了“加紧”，这也说明了当前推进经济社会发展全面绿色转型的紧迫性和必要性。

分别来看一下这句话的内涵：

降碳，意味着要采取各种措施减少二氧化碳等温室气体的排放。在能源领域，加快从传统的高碳能源（如煤炭等）向清洁能源（太阳能、风能、水能、核能等）转型，推动工业生产、交通运输、建筑等重点行业进行节能改造与低碳技术应用，通过优化产业结构、提升能源利用效率等多途径来降低碳排放总量，以应对全球气候变化带来的挑战，履行应对气候变化的责任。

减污，旨在降低各类污染物的排放，涵盖大气污染物（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等）、水污染物（化学需氧量、氨氮等）以及土壤污染物等。加强环境监管，督促企业升级环保设施，采用清洁生产工艺，对废弃物进行合理处置与资源化利用，从而改善整体生态环境质量，保障公众的健康生活环境，守护生态系统的稳定和平衡。

扩绿，强调扩大绿色空间，一方面加大植树造林力度，提高森林覆盖率，让森林发挥出涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等重要生态功能；另一方面推动城市绿化、乡村绿化等建设，打造更多绿色生态廊道、公园绿地等，同时鼓励发展绿色农业，减少面源污染，构建起人与自然和谐共生的生态基底。

增长，并非传统的粗放式增长，而是追求绿色、高质量的经济增长。鼓励发展绿色产业，例如节能环保产业、新能源产业、生态旅游等新兴产业，通过绿色技术创新驱动，让经济在符合生态环保要求的轨道上不断发展壮大，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，在保护环境的同时增强经济发展的可持续性。

而“协同推进”，意味着并且这几个方面不是孤立进行的，它们相互关联、相互影响，降碳的过程往往伴随着减污，扩绿能够助力降碳和减污，而这些举措最终都是为了推动绿色的经济增长，形成一个有机的整体，共同发力推动发展模式的转变。这正是与“全面绿色转型”相呼应。

“经济社会发展全面绿色转型”并非新名词，2024年8月11日，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。《意见》是对前期绿色发展以及双碳战目标等内容的通盘考虑、全面部署和系统安排，涵盖了绿色低碳转型的多个方面和各个环节。《意见》所覆盖的面甚广，可以总结为在二十届三中全会召开并提出的诸多重要改革的基础上，对于前期双碳政策、绿色发展政策以及推动发展新质生产力等不同政策的总览，真正形成了绿色发展的“一盘棋”，深刻反映出“全面”的特点。通过全面的规划，可以打通行业之间的壁垒，让低碳发展的概念更完善，并解决过程中的堵点，各行业协同促进，更容易形成合力。另外，《意见》也提出了对于前期规划中不甚清楚的方面进行进一步“协同”，如“加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同”，这样一来就可以解决不同政策覆盖的重复或权责不清晰的问题，让政策和市场同步发力，推动节能降碳发展。最后，《意见》还提出了要加强能源、环保、双碳的立法工作，通过法律来规范发展。

二、2025年的双碳推进：细化目标，协同推进

2024年的中央经济工作会议，并非没有提及“双碳”，而是在经历了几年的双碳政策沉淀后，已经梳理清晰了双碳目标的实现方向，因此本次会议强调了几项推进双碳目标的具体任务，分别是“建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。”

“建立一批零碳园区”：零碳园区是指通过一系列的规划，实现园区边界内的碳排放与碳吸收达到平衡甚至负平衡状态。其涵盖能源、产业、交通、建筑等多个维度的系统性低碳变革。在能源供应上，高比例甚至完全采用可再生能源，如太阳能、风能、生物质能等，通过分布式能源系统与智能电网结合，确保能源的稳定清洁供给；产业方面，优先发展低能耗、高附加值的高新技术产业和绿色制造业，运用循环经济模式促进企业间资源循环链接，从源头减少碳排放；交通领域，大力推广新能源汽车，完善充电基础设施，构建绿色物流体系；建筑设计遵循绿色节能标准，运用高效保温材料、智能照明与通风系统降低能耗。从量化指标看，需实现单位产值碳排放趋近于零，能源自给率达到较高水平，废弃物资源化利用率显著提升，以及园区绿化覆盖率满足碳汇需求等严格标准，形成一个自循环、低碳排的生态产业社区。建设零碳园区契合高质量发展主题，有助于摆脱传统粗放式发展的资源环境束缚，培育新的经济增长点。一方面，能提升产业竞争力，吸引绿色投资与创新人才，促进绿色技术研发与应用，推动产业迈向全球价值链高端；另一方面，可有效缓解资源约束，改善区域生态环境质量，增强人民群众的生态福祉，是实现经济、社会与环境协调共进的必由之路。

“推动全国碳市场建设”：推动全国碳市场的制度完善和行业完善。按照前期的规划，“十四五”期间全国碳市场将纳入八大高耗能行业（电力、钢铁、石化、化工、有色、建材、造纸、航空），目前已经纳入了电力、钢铁、铝冶炼、水泥等四个行业。“十四五”的收官之年，其他重点排放单位有望纳入碳市场管理，届时全国碳市场将进一步筑牢全球最大碳市场的地位，通过市场化的手段进一步促进重点单位减排，并提供更多的市场工具，助力企业发展。从碳市场运行的角度来看，覆盖更多行业可以增加碳市场参与企业的多元性和差异性，提高市场流动性，覆盖更多低成本减碳机会。从行业接受度来看，目前业内有一些先进的生产工艺和减排技术，但受制于较高的成本，企业积极性不强。纳入碳市场后，企业除了生产成本还要考虑碳成本，这些先进技术可能将体现出“性价比”，被更多企业采用，进而促进减碳技术进步。从数据质量基础来看，这些行业经过多年的发展，数据基础相对较好，具备纳入碳市场的条件。从边际减排成本来看，纳入更多行业可以有效提高减碳的成本收益，提升市场效率。

“建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”：“碳足迹”贯穿了2024年双碳政策出台，多部门联合制定方案、多行业共同合作协商，推动我国碳足迹工作有序开展。碳足迹的开展已经是确定的趋势，宏观来看，有助于推动双碳目标；微观层面生产链条上的企业既是参与者也是受益者；另外，碳足迹报告也可以作为面对海外经济体的碳壁垒的“通行证”。“碳标识认证”，是一种量化工具，用于衡量产品在其生命周期内产生的温室气体排放总量，识别减排潜力；随着双碳制度的完善，产品的质量标准中将增加“产品碳标识”，将通过认证单个产品全生命周期的排放以量化的形式展示在产品或产品包装上，以告知消费者产品碳排放信息，引导消费者选择更低排放的产品。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》均提出要构建产品碳标识认证制度。另外，从近几年的政策来看，产品的“碳标识”极有可能关系到产品能否进入相关单位的采购名单——绿色供应链中。（可参考《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》中提到“鼓励政府和国有企业加大碳足迹较低产品的采购和推广应用力度”等）

三、经济社会全面绿色发展的其他方面

另外，中央经济工作会议还提到了“推动‘三北’工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。”和“持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。”

“三北” 工程及 “沙戈荒” 新能源基地建设意义重大，前者聚焦生态修复，关乎区域生态平衡与国土安全；后者着眼能源结构优化，挖掘新能源潜力，二者共同推动生态与能源领域的实质性变革，提升生态服务功能与能源保障能力。新能源基地，意味着以新能源为核心的产业链将得到进一步发展，现阶段的意义更多体现在对其他地区的示范引领上，可以提供更多的经验和案例，带动当前进入平台期的新能源产业链。

此外，持续推进环境保卫战、固体废物治理、生物多样性保护以及自然灾害防治体系建设，是对生态系统完整性和稳定性的维护，从不同层面强化生态安全屏障，降低环境风险，保障社会经济发展的生态根基，以系统思维应对复杂环境问题，实现生态环境质量的稳步提升和绿色发展目标的扎实落地，为经济社会稳健前行筑牢绿色根基。

总的来看，双碳目标经过几年的沉淀和积累，已经融入到经济社会的各个层面，正如“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”的指导思想所述，双碳目标的推进更加坚定，也更加紧迫，行业也将迎来新的变化。