导语：2025年一号文在粮食产量目标、粮食单产提升行动、大豆种植、油料作物种植、耕地保护制度、农资政策、粮食产销区政策、农产品价格调控、粮食国际贸易、畜牧产业发展这十个维度均有变化。反映出我国在保障粮食安全、促进农业可持续发展、稳定农产品市场等方面的持续努力和战略调整。

21世纪第22个一号文件（2025 年中央一号文）于2月23日发布，围绕十个重点维度梳理对比近两年一号文相关内容，并做出简要点评。

维度一：粮食产量目标

点评：2024年全年粮食总产量再上新台阶，已经达到1.413万亿斤。其中，夏粮和秋粮产量呈增长趋势，早稻产量有所下降。对比来看，国际供需形势差异化明显，其中新年度玉米供需紧张，此外因近年来气候对作物的威胁、关税政策的不确定性等因素影响下，我国仍需要将粮食安全放在第一位，因此千亿斤提升目标仍需要抓稳。

维度二：粮食单产提升行动

点评：重点在于单产提升工程的“规模”，需要从之前的实验田进一步到“大面积增产”。单产提升工程的规模将进一步扩大。说明已经从过去的单点探索进入到大范围的阶段。

维度三：大豆种植

点评：2024年国内大豆产量同比略有0.9%的下降，为了防止持续下降，2025年需要巩固扩种成果，防止因量高价低问题造成种植户受损而进一步减种、减量。

维度四：油料作物种植

点评：早在2023年文件中，提出“加快培育高产高油大豆、短生育期油菜”新品种，今年需要继续挖掘扩种潜力。而2024年来自加拿大的油菜籽占全年进口量96%。需要注意值得注意的是，2024年9月初开始，中国商务部对加拿大进口油菜籽进行反倾销调查。这一政策虽然可能对后期国内进口油菜籽到港成本产生影响，进而影响油菜籽的进口量，但长远来看，体现对国内产业的保护：近年推动粮油自给率提升，国内油菜籽种植面积受进口冲击下滑，需政策干预。

维度五：耕地保护制度

点评：最新政策显示，耕地总量保持“动态平衡”，但上年中更加明确和直接，即“将净增量作为下年的可占用的上限”，这种约束性更强，但灵活性不足。

维度六：农资相关政策

点评：近年来农资保供稳价政策效果明显，化肥农药种子等成本在种植户总成本中占比进一步下降。整体而言，国内农资的供应能力已得到大幅提升。反观农资生产企业，保供稳价是为整体生产大局思考，相对于企业经营而言，利润和出口等方面受到一定的影响。此外注意到今年首次提出的“新质生产力”方面，需要发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。预计新质生产力的提升，将进一步提升种子等农资的“含科量”。

维度七：粮食产销区政策

点评：横向利益补偿，从探索阶段向启动实施阶段推进，并做好资金相关管理。同时从“粮食生产支持政策体系”中，也提到“降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”，这说明，政策已经从另外的资金角度实现对产粮大县的支持力度。

维度八：农产品价格调控

点评：小麦方面没有继续体现“适当提高”，而是要落实好最低收购价政策，同样的，稻谷从“合理确定最低收购价”也修改为落实最低收购价政策。需要注意的是，前几年一直在呼吁的市场自身机制与政策的平衡作用可能将会更加明显，而自去年以来，国内粮食进口量在逐步减少，也是出于“保护种粮农民积极性，维护好农民利益”这一目的，需要将国内外市场的相互作用结合。

维度九：粮食国际贸易举措

点评：在2023年提出“继续发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略”，进入2024-2025年，连续两年删除进口多元化方面的描述，并改为打击农产品走私。其原因有两方面：一方面，大豆玉米等主要品种进口多元化已经取得一定成绩，另一方面，基于去年国内粮食产量创纪录新高，整体供应已经到达新的台阶，而将重点放在“严厉打击农产品走私等违法行为”，以期保护国内种植户利益。

维度十：畜牧产业发展

点评：重点关注“肉牛、奶牛产业纾困”。以牛肉为例，2024年以来，我国牛肉价格出现大幅下跌，产能持续增加、牛肉进口量提升以及消费增长不及预期等因素，均对我国牛肉市场形成冲击。纾困政策，包括但不限于：自2024年6月、9月以来各部门出台各类通知、要求等，加快实施基础母牛扩群提质项目、降低饲草成本，用足粮改饲政策，推进优质饲草收储，支持脱贫地区产业，用中央财政衔接资金补助脱贫养殖户，实施帮扶项目；促进消费，宣传肉奶营养价值等方面。而2025年2月畜牧兽医会议上也强调2025年要稳产能、防疫病、保安全、促转型，同时引导生猪和肉牛奶牛生产适应性调整，稳住基础产能，做好逆周期调控，促进产需平衡和效益回升。

综合来看，上述十个维度对农业相关政策进行了调整和完善，政策变化紧密结合当前农业发展实际情况，多维度协同发力，旨在保障国家粮食安全、稳定农产品市场、促进农业产业健康可持续发展，为乡村振兴战略的深入推进提供坚实支撑，对我国农业在未来实现高质量发展意义重大。