关键词：一号文、生产、初级农产品、趋势
核心观点
聚焦农产品供给保障能力 农村改革目标明晰
关注初级农产品生产能力和高质量发展
玉米：稳面积提单产
短期来看，春节后玉米价格处于阶段性高位，国储收购规模扩大，将进一步保护种粮农民积极性，保障种植利润，这也是稳定种植面积的根本所在。长周期看，通过稳面积、提单产、保护耕地、加强防灾减灾等多措并举，国内粮食等重要农产品的供应能力将稳步提升。
大豆：补贴及保险巩固种植成果
结合当前的市场行情，以及油粕价格处于高位的现状，预计短期国产大豆价格维持小幅偏强趋势；从长周期来看，考虑到政策的支持以及与玉米收益的竞争之下，2025年全国大豆面积依然维持稳中有增趋势，预计2025/26年度中国大豆产量为2030万吨，较本年度增长0.50%。下游消费的增长有赖于进口与国产大豆的价差、豆粕需求及价格变化，以及油用需求的增加数量。
油菜籽：提高国产油菜籽供应能力
随着国产油菜籽供应量增加，国内油菜籽进口量将减少，下游市场对国产油菜籽需求量将呈现增加趋势，利于国产油菜籽产业的持续发展。
花生：挖掘扩种潜力
根据卓创资讯统计，2024产季新花生播种面积439.85万公顷，初步预估2025产季或有窄幅回升可能，供应维持宽松状态。
白糖：政策有望增强农户种植积极性
长期来看，因2024年严重干旱导致广西等地甘蔗产出不及预期，此项内容的颁布或有望增强农户种植积极性，提高内蒙古、广西、广东、云南等地甜菜和甘蔗的种植面积
棉花：明确棉花市场供应由稳到优推进方向
因2024年新疆棉花收益同比增长明显，新疆农户种植棉花收益明显高于玉米、番茄等，2025年扩种棉花积极性较高。初步调研结果显示，2025年新疆棉花种植面积同比或增加1.1%。
生猪：做好产能监控 支持平稳发展
短周期来看，春节后生猪市场处于供大于求态势，随着猪价陆续偏弱调整，或将合理调整生猪产能波动，为行业稳定发展打好基础。长周期来看，通过监测能繁母猪存栏合理化、下游屠宰端规范化，供需端逐步平衡稳定成长。
牛业：做好产业纾困 稳定基础产能
今年一号文明确了在政策层面，要通过稳定生产预期和市场信心，降低因价格下行对产能形成的实质性冲击，避免行业呈现“大起大落”的不利局面。这也体现出一号文长期关注产业痛点，对生产端进行主动引导并规避风险的责任。
市场定价方面重点关注粮食生产支持政策体系
预计产粮大县财政承担的保费补贴或有下降可能，中央对产粮县的保费支持有望增加。另外扩大保险投保也涉及了中央财政对地方的补贴比例问题，或也有一定程度的政策倾斜。相对应今年宏观层面财政扩大支出规模这一方面来看，中央一级财政对产粮县和农业生产保险方面的投入仍将继续加大力度。
农产品贸易环节政策要求
由于近两年国际粮食价格持续下跌，国内粮价也受到一定的影响，也因此除了考虑政策性的补贴及支持手段之外，市场层面也将进一步稳定粮食供需预期。预计避免粮食价格在2025年出现大幅波动将是首要政策要求，后续关注发改委及农业部等具体部委的相关市场指导意见。
正文
2025年2月23日新华社授权发布2025年中央一号文件—《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，文件连续第二十二年聚焦“三农”议题，继续关注农村改革和乡村振兴。
2025年一号文件延续去年政策框架，总计六个方面涉及共三十条具体领域政策方向。
1.首要提出的仍是粮食和农产品生产领域相关政策，其中提到关于“基本农作物目录”、“农业新质生产力”、“蔬菜应急保供基地”等要求，进一步强化了农业产业基础设施体系建设与农业生产之间的密切关系。
2.此外仍然聚焦“脱贫攻坚”问题，从政策支持帮扶转向建立长效管理机制为目标。
3.继续提及农民增收，乡村建设和乡村治理。
4.关注农地、资源资产、投融资等，农村改革相关政策表述更加明晰。
表1 2024-2025年中央一号文件概要内容对比汇总
从具体农业生产相关政策来看，粮食、油料作物、棉糖及畜牧等软商品生产方面仍是重点。
表2 2025年中央一号文件中具体涉及农产品相关政策表述
2025年中央一号文件仍将粮食放在首要地位，从确保粮食安全更加聚焦增强粮食等重要农产品供给保障能力，锚定数量和质量两大方向，涵盖了生产、贸易流通、消费等重要环节，并在防灾减灾、科技支持、补贴支持、节约机制等方面形成了完备的支持机制。2023/2024年度全国玉米产量同比增加2847万吨，总产量达到27027万吨，玉米产量达到近5年的最高值。2025年粮食市场将受益于“千亿斤粮食产量提升”相关政策，玉米单产的提升对于单斤饲料成本影响程度将增强。
中央一号文件提出“多措并举巩固大豆扩种成果，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”，内容在2024年基础上得到延续，强调的力度有所加强。主要体现在巩固扩种成果、以及将大豆的完全成本保险政策提到与三大主粮相同的要求高度。
结合当前市场行情，以及油粕价格处于高位的现状，预计短期国产大豆价格维持小幅偏强趋势；从长周期来看，考虑到政策的支持以及与玉米收益的竞争之下，2025年全国大豆面积依然维持稳中有增趋势，预计2025/26年度中国大豆产量为2030万吨，较本年度增长0.50%。下游消费的增长有赖于进口与国产大豆的价差、豆粕需求及价格变化，以及油用需求的增加数量。
油菜籽作为我国的主要油料作物之一，目前进口依存度较高，为了提高国产油菜籽的竞争力，中央一号文件多次提出要扩大南方地区油菜籽的种植面积，挺高国产油菜籽单产和产量。2024年中央一号文件提出增加油菜籽种植面积的同时，要实施单产提升三年行动，2025年一号文件中提出将进一步挖掘油菜籽的扩种潜力。短期内将增强国内油菜籽市场从业者的信心，提高菜农的种植积极性。南方多数地区连续多年实行油菜籽种植扶持政策，2025年国产油菜籽种植面积预计将继续增加，达到5100万亩，同比增加1.77%。近几年南方地区已经开始推广种植高含油油菜籽，随着单产提升和种植面积增加，预计2025年国产油菜籽产量将有所上升，达到408.6万吨，同比增加27.85%。
2025年中央一号关于“多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力”的表述，是近5年来第二次明确提及花生生产。2021年中央一号文件中曾提到“多措并举发展油菜、花生等油料作物”，今年则更加强调品种的扩种。目前来看部分包地种植的区域如东北、河北等地地租或有下降可能，并且部分粮食作物价格相对不高，农户对于种植花生或仍有一定积极性。
由于国内棉糖天胶等市场受国际定价扰动影响较为明显，且生产成品相较而言偏高，对国内稳产形成不利因素。政策层面也持续在一号文中提对相关作物的稳产，以及通过技术提升，有效降低生产成本，提升生产品质。今年一号文仍延续这一政策目标，行业有望在平衡市场风险和稳定作物生产以及技术提升方面进一步获得政策支持。
就短期影响来看，对国内白糖现货方面提振力度有限，因为当前正处于生产和累库的季节性高峰期，市场糖源相对充裕，并且目前正处于传统消费淡季，中、下游环节多以消化年前库存为主，即使有少量补库动作，也是刚需采购，市场上暂未出现大规模补库行为。卓创资讯统计广西南宁市场白糖现货价格6080元/吨，同比下跌6.18%，较月初上涨1.67%。
长期来看，因2024年严重干旱导致广西等地甘蔗产出不及预期，此项内容的颁布或有望增强农户种植积极性，提高内蒙古、广西、广东、云南等地甜菜和甘蔗的种植面积，但若2025年其他竞争作物的收益大于甘蔗，预计农户的种植积极性或受影响，种植面积难有明显变动。
自2014年棉花市场实行目标价格补贴政策以来，生产端供应稳定性增强，尤其是伴随全国种植产区向优势产区新疆转移后，全国棉花单产逐年增长，极大提升了产业链优势产能的输出。此外，近两年新疆棉花目标价格补贴政策不仅仅注重“量”的稳定，更是不断增强对“质”的提升。2024年度新疆棉花目标价格补贴政策要求棉花达到“双 29B2”级及以上的细绒棉可获得棉花质量追溯补贴0.35元/公斤。由此，棉农从棉花产量方面获得补贴外，还从质量方面获得了额外补贴，进一步巩固了棉农注重提升棉花质量积极性。卓创资讯预计2025年棉花质量补贴将继续实施，更多生产企业将成为质量补贴经营主体，棉花质量也将进一步提升。据卓创资讯调研，2025年新疆棉花播种时间或从4月初开启。
确保生猪产能稳定性，保证能繁母猪正常保有量处于正常合理波动范围之内。截至2025年1月，农业农村部公布全国能繁母猪存栏量4062万头，环比下滑0.39%，同比下滑0.12%。相当于正常保有量的104.6%，产能正常，处于绿色区域。2025年除了继续保证稳产保量外，其次还增加了对下游屠宰端严格检疫标准，强化猪病复发等防控工作，将为未来屠宰业集中化、规模化发展奠定基础。
国内肉牛及奶牛产能连续三年扩张后，国内肉牛价格跌至五年新低。同时在海外生鲜乳供应趋紧价格上涨阶段，国内原奶则面临喷粉结局，从养殖端到奶企均面临亏损。
今年中央一号文围绕初级农产品方面提出的政策要求是在2024年基础上的进一步延伸和提升，从国内粮食及油料作物稳产到高效增产，从国内棉糖胶供应稳定到提高质量，从畜牧产业稳产保供到支持平稳发展，仍是对供应环节的从无到有、从有到优的政策目标要求。
1.落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策；
补贴将以稳定种粮农民的收入预期，提高生产积极性为主要目标。这也意味着2025年在最低收购价、生产者补贴方面仍将支持种地主体，谁生产谁收益。
2.降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积；
3.鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点；
该政策实际上丰富了种植经营主体的融资能力，对于有意愿进行农业种植生产的个人和经营主体实行地方贴息贷款支持，能够鼓励那些有贴息能力且有种植潜力可以挖掘地区的农业生产。
4.健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持；
再提对产粮大县的支持力度，可以看出2025年对农业大省的财政政策支持程度是在不断提高的。也反映出对国内农业产业，尤其是初级农产品生产所创造的社会效益方面，政策的关注度在不断增强。
5.启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配；
这里仍然是在强调种粮产区的社会效益如何体现的问题，“产销区省际横向利益补偿”这一机制此前已经有试点化运行，今年正式启动实施，对产粮大省的农业产业产值或有较为明显的带动作用。也体现了区域间公平发展的政策理念。
6.逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
1.综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益；
2.严厉打击农产品走私等违法行为；
3.加强口岸生物安全体系建设；
4.健全农产品产业损害预警体系；
5.有序做好粮食收购，强化储备粮监管；
6.加强农产品市场信息发布和预期引导。
贸易环节主要是避免市场价格因不确定因素形成的异常波动，市场预期管理可能会随政策的进一步出台有所明确，尤其是在2025年海外农产品市场贸易格局预期不稳定的情况下，农产品供应层面涉及进口的相关商品，在市场定价方面的预期管理尤为值得关注。
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