【导语】2025年3月，双碳方面最值得关注的莫过于两会对双碳发展的定调和碳市场扩围的正式敲定。“积极稳妥”的推进双碳目标、“积极参与和引领全球环境与气候治理”宣言，以及全国碳市场首次覆盖三大制造业的扩围确定，传递出了双碳目标推进、碳市场建设的利好消息，同时CCER的开市交易也给碳市场增添了新的活力。
一、碳市场行情：收紧预期难改碳价颓势，二季度期待筑底回升
2025年3月，全国碳市场行情依然较为“疲弱”，碳配额价格仍然处于下行通道中。据上海环境能源交易所的数据显示，截至2025年3月31日，3月份成交均价87.98元/吨，环比下跌3.91%，同比上涨4.92%，同比涨幅叫上月收窄14.1个百分点。碳价继上个月下破90元/吨关口后并未实现反弹，但近几个交易日有进一步筑底的迹象。成交量方面，延续回暖趋势，但较2024年履约期期间的仍有较大差距。
3月，两会的《2025年政府工作报告》确定了2025年单位GDP能耗强度下降3%，并对双碳定调为“积极稳妥”，同时也提出了“加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”的具体目标；同时本月也印发了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的正式稿。 总体来看，我国碳排放控制趋于严格，企业碳排放成本将进一步走高，企业减排的需求也将同步增长。但由于碳市场的“履约”属性一时难以实现扭转，碳交易在一季度依然表现疲弱，市场主要期待进入二季度之后强制流通配额的余量和履约企业的需求增长，届时碳价或将真正迎来“筑底”并逐渐“回升”。
三、国内双碳政策及热点跟踪：两户定调、扩围确定、CCER重启
3月备受关注的双碳政策及热点包括：两会定调、扩围确定以及CCER的开市交易和绿电绿证的高质量发展。
《2025年政府工作报告》中对双碳的政策定调，包含在了十大任务的第九项——“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，具体的表述为“积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。” 对于《报告》的政策导向有几点需要关注：
首先推动的政策方向延续了2024年的“积极稳妥”；第二，与中央经济工作会议的表述不同的是，将“零碳园区、零碳工厂”前置，放到了更重要、更优先的位置推动相关工作；第三，对于碳市场的规划是“扩大行业覆盖范围”，这对应着本月发布的三大行业纳入全国碳市场的正式稿；第四，碳足迹、碳标识认证制度将建立并完善，这意味着后期的商品“标签”中将有“碳”的标准，以此来匹配国际、国内低碳产业链的建设和减碳工作，如应对“绿色贸易壁垒”等；第五，关于新旧能源转型的问题提到了新能源基地、海上风电、新能源消纳以及煤电的方向是“低碳化改造”；最后，也是非常重要的一点，提到了“积极参与和引领全球环境与气候治理”。今年国际政经格局很重要的一点是特朗普2.0时代开启后的国际贸易、合作和竞争格局转变，气候行动和双碳目标方面也不可避免的卷入其中，如前期美国再次宣布退出《巴黎协定》，引起了国内外对于双碳目标、减碳和气候行动的大范围讨论，一度出现了“是否还要推动双碳目标”的质疑和讨论。《报告》中提到（宣布）的“积极参与和引领”，可以理解为对双碳目标的一次重要宣言，中美不仅在能源道路上走出了不同的方向，中国更是会继续坚持低碳发展的道路，推动双碳目标，将低碳融入高质量发展和新质生产力的内涵中。
另外，CCER也“献礼”两会，在3月6日完成了首批核证自愿减排量（CCER）的登记，并在3月7日正式开始挂牌交易。CCER价格也不负众望，一路冲上107元/吨高位，且价格持续与CEA价格形成倒挂，不同品种的CCER价格有一定差异，目前海上风电和光热发电更受市场青睐。
最后，《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》发布，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围落地。此次扩围后，预计将新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。《方案》是对2024年9月发布的《征求意见稿》的完善和调整，调整了三大行业纳入全国碳市场后，在启动阶段、深化完善阶段的配额分配方式，主要是细化了2024、2025、2026年的配额分配方式；同时对碳排放数据新提出了“真实性”的要求。同时还提出了信息披露的要求。具体对比即将发文解读。
（更多信息和政策解读，请参阅《碳市场观察报告2024年3月刊》。
报告地址：
https://vip.sci99.com/pages/showreports.html?id=313666&hyProductId=62412）